De provincie ontvangt subsidies van derden, met een specifiek bestedingsdoel. Als dit doel met minder middelen gerealiseerd kan worden, geldt een terugbetalingsverplichting. Als deze subsidies niet in het jaar van ontvangst worden uitgegeven, worden ze als OVP (Overlopend passief) opgenomen op de balans.

Als gevolg van een aantal grote decentralisatie-operaties is de omvang van de OVP’s afgelopen jaren sterk afgenomen. De omvang van de OVP`s is de afgelopen jaren gedaald van in 2013 € 298,5 mln naar circa € 130 mln in 2019. Dit verklaart een groot deel van de stijging van de reserves.